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中國電力企業(yè)聯合發(fā)布的《中國電力企業(yè)年度發(fā)展報告2018》顯示我國的電力發(fā)展已進入轉方式,調結構,換動力的關鍵時期,目前電力行業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)有:電力改革與市場化建設進入深水區(qū):電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨嚴峻的考驗:清潔能源消納問題依然突出:煤電企業(yè)經營困難,保障煤電清潔發(fā)展能力較弱,核電建設發(fā)展停滯等。
電力改革與市場化建設進入深水區(qū)。兩年多來,電力改革全面推進,成效顯著,接下來的電力改革逐步進入攻堅克難,啃硬骨頭的深水區(qū)。綜合體現在:一時政策多門,各地各異,導致各類試點在具體實施過程中,中央各部門之間,中央與地方之間,政府與市場主體之間,電力與社會之間的協調難度大,規(guī)則不規(guī)范,市場準入標準各異。二是跨省區(qū)交易存在壁壘障礙。市場交易體系不健全,品種不完善,信息不對稱,制約清潔能源跨區(qū)交易與小消納規(guī)模,難以體現市場對資源配置的優(yōu)勢。三是電價體系有待完善。當前電力上游至電力各產業(yè)鏈乃至用戶側價格仍以計劃調控為主導,缺乏合理的市場化疏導機制,導致發(fā)電企業(yè)尤其是煤電企業(yè)的合理利潤空間被肆意擠壓,輸配電成本歸集和電價交叉補貼沒有科學依據,電網和社會企業(yè)投資配電積極性受挫,行業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力減弱。四是支撐增量配電試點的相關政策和發(fā)展規(guī)劃缺乏,相關法規(guī)不清晰,配電存量與增量的區(qū)域劃分與建設發(fā)展困難重重,投資績效不確定,安全運營風險大。
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